不沿邊，不靠海，一座被群山環(huán)繞的湘西城市，正在成為中國實施RCEP的“新橋頭堡”。

外貿(mào)增速湖南第一（連續(xù)三年增速超30%）、七條國際物流大通道鏈接全球（覆蓋中南半島、中亞及歐洲主要節(jié)點）、特色農(nóng)產(chǎn)品和箱包出口火到東南亞（2024年對東盟出口占比提升至26%）……

連續(xù)三年外貿(mào)增速湖南第一、七條國際物流大通道鏈接全球、特色農(nóng)產(chǎn)品和箱包出口火到東南亞……

它不是廣州、深圳，也不是省會長沙，而是你可能從沒關注過的——懷化。

極強的反差感背后，究竟是什么支撐起這座山城的產(chǎn)業(yè)突圍之路？

作為湖南面積最大的地級市，懷化位于湖南省西部偏南，位于武陵山脈和雪峰山脈之間。

其南接廣西（桂林、柳州），西連貴州（銅仁、黔東南），因為與多個省份接壤，懷化自古就是西南地區(qū)重要的經(jīng)濟通道，素有“滇黔門戶”的美譽。

懷化是位于湘、鄂、渝、黔、桂五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）邊區(qū)中心城市

明清時期，懷化地區(qū)的洪江古商城，憑借水運優(yōu)勢崛起，桐油、木材、藥材貿(mào)易繁盛一時。

史料記載，這座被稱為“小南京”的商城，僅桐油一項年交易量就達百萬斤，稅收占湖南全省的十分之一。

洪江古商城

抗戰(zhàn)烽火中，地處群山懷抱的懷化再次被推向時代的前沿。

1944年，包括上海大隆機器廠在內的42家沿海企業(yè)遷至懷化，芷江機場也成為盟軍戰(zhàn)略樞紐，懷化一夜之間成為戰(zhàn)時工業(yè)的“諾亞方舟”。

1945年8月21日，日軍在芷江簽署投降書的歷史時刻，又將這座山城永久銘刻于世界反法西斯戰(zhàn)爭史。

遺憾的是，從歷史的硝煙中走出的懷化，并未就此真正站到世界的舞臺。

長期以來，山脈阻隔使懷化交通受限，經(jīng)濟長期依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型工業(yè)，在區(qū)域格局中處于邊緣。

甚至，直至2014年滬昆高鐵通車前，懷化到省會長沙依然需要8個小時的車程。

但偏偏就是這樣一個地方，正在成為湖南走向RCEP的“最前線”，不僅是中國內陸對接東盟的關鍵節(jié)點城市，也是湖南重要的外貿(mào)出口城市。

2024年，懷化外貿(mào)進出口總額突破137.6億元，同比增長32.9%，增速連續(xù)三年位居湖南首位，其中對東盟的貨物進出口額占比超26%。

巨大的轉變契機，其實來自2022年。

那年，湖南省將懷化定位為深度對接RCEP和東盟的戰(zhàn)略平臺，賦予其“建設西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市”和省內唯一的東盟貨運集結中心的新定位、新使命。

2023年5月4日至7日，首屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會在懷化國際會展中心舉行

RCEP，即《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）是由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15方成員制定的協(xié)定。

隨著中國的加入，不僅給區(qū)域經(jīng)濟合作（RCEP）增添了新活力，也讓中國有了更多元化的國際貿(mào)易形式。

2023年商務部數(shù)據(jù)顯示，RCEP生效后，中國與東盟雙邊貿(mào)易持續(xù)增長，規(guī)模達6.41萬億元，年均增長11%，較同期中國外貿(mào)整體增速快3個百分點。

因此，當2023年首屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會召開，吸引了15國1600余家企業(yè)及采購商參展參會，現(xiàn)場簽約項目113個、總投資達750億元時，人們不禁好奇：

西南地區(qū)城市眾多，為何RCEP的機遇獨獨在懷化綻放光彩？

在正解局看來，答案或許就藏在懷化外因與內因構建的“三重優(yōu)勢”中。

第一，作為湘、黔、桂三省交界處的綜合交通節(jié)點，懷化同時擁有鐵路、公路、水運、航空四種運輸方式。

2014年起，隨著國家鐵路網(wǎng)絡加快布局，滬昆、焦柳、渝懷3條普鐵和滬昆、懷邵衡、張吉懷3條高鐵在懷化交匯，使其成為國家“雙通道”（高鐵與中老鐵路）在中部地區(qū)的唯一交匯點，充分展現(xiàn)出向西南和東南亞快速輻射的區(qū)位優(yōu)勢。

同時，伴隨國家西部陸海新通道戰(zhàn)略的實施，懷化也成功納入西部陸海新通道“13+2”省際協(xié)商合作機制，在中部地區(qū)率先雙向開行中老、中越國際班列，常態(tài)化開行懷化-北部灣港鐵海聯(lián)運班列，成為湖南面向東盟的貨運集結中心，初步構建起“服務全國、對接東盟、商通天下”的開放格局。

中越鐵路（懷化-河內）國際貨運列車首發(fā)

此外，依托近千公里的高速公路網(wǎng)、沅江300噸級航道和西南地區(qū)最大的鐵路編組站，懷化還成功構建起“48小時物流圈”，實現(xiàn)了貨物快速中轉和高效配送。

而作為湖南唯一的西部陸海新通道節(jié)點城市和東盟貨運集結中心，沒有海的懷化卻通過“陸港”走向廣闊世界。

2021年，懷化國際陸港正式開工。

懷化國際陸港鳥瞰

這座總投資159.5億元的現(xiàn)代物流樞紐建成后，通過跨境班列和鐵海聯(lián)運等方式，連接起全球52個國家和地區(qū)、158個港口與站點，為懷化打開了國際通道。

截至2024年，懷化國際陸港班列發(fā)運總量達1009列，運輸總貨重超100萬噸，貨值近60億元人民幣，躋身湖南省三條千列國際貨運通道之一，東盟班列邁入全國第一方陣，中老班列開行量穩(wěn)居中部第一。

最重要的是，這些對接東盟市場的物流線路并非只為懷化專有。據(jù)《湖南日報》報道，湘鄂渝黔周邊地區(qū)的貨物通過懷化樞紐實現(xiàn)快速集結，直達東盟主要港口，可較傳統(tǒng)江海聯(lián)運可節(jié)省7至10天，西南地區(qū)與世界的距離越來越近。

懷化是全國唯一非省會的鐵路樞紐城市

第二，站在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局角度來看，作為湘西地區(qū)中心城市，懷化既有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，又具備通道運營與管理能力，能夠代表中西部城市開展制度試點、通關“代辦”等政策創(chuàng)新，具有較強的復制推廣價值。

這既是國家戰(zhàn)略層面的考量，也是懷化歷史機遇的新起點。

2022年，中老鐵路（懷化—萬象）國際貨運鐵路首發(fā)

因此，將RCEP重要節(jié)點布局在懷化，本質上是國家“開放重心西移”的體現(xiàn)，即通過打造內陸地區(qū)改革開放高地，帶動武陵山片區(qū)等西部欠發(fā)達地區(qū)更好融入?yún)^(qū)域一體化，打通“內陸—東盟”的雙向流通路徑。

不過，從“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學”的角度來看，雖然RCEP協(xié)定為懷化提供了良好外部環(huán)境，交通條件改善帶來區(qū)位“戰(zhàn)略放大”，但這僅是外因，仍需內因配合。

作為一座典型的內陸城市，懷化長期面臨資源稟賦不足、人才虹吸效應弱、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等內在制約，可謂“內力不足”。

因此，真正令懷化迎難而上，突破路徑依賴、融入國際循環(huán)的，正是其第三點，即內部一系列制度型改革。

面對RCEP時代的到來，懷化精心編制了《RCEP政策適配清單》，深化“關稅銀企”協(xié)同與“原產(chǎn)地證書智能審簽”，大幅壓縮通關時限，助力企業(yè)享受關稅優(yōu)惠。

懷化還配套構建了“四位一體”服務體系，設立RCEP服務中心、跨境融資擔保、設立外貿(mào)擔保公司等服務創(chuàng)新，以規(guī)則引領推動國際合作實踐，提供貨物貿(mào)易、投資市場、合規(guī)審查等專業(yè)服務。

讓企業(yè)“快跑”路上，懷化也始終在積極“伴跑”。

面對RCEP背景下的人才緊缺，懷化積極推動懷化學院、懷化職院等院校培養(yǎng)RCEP“語言+規(guī)則+產(chǎn)業(yè)”復合型人才，同時組建了法律團隊服務懷化市10條重點產(chǎn)業(yè)鏈和2個特色產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)涉外經(jīng)貿(mào)活動保駕護航。

為了讓RCEP這趟“國際班列”跑得更快，懷化又依據(jù)《湖南省自貿(mào)試驗區(qū)改革任務清單》，通過與北部灣港、廣州港、鹽田港、洋浦港等沿海港口共建內陸港，創(chuàng)新推出了“組合港”、“一港通”、“四關如一關”等通關模式。

此外，懷化市還建立了“跨境電商+海外倉”聯(lián)動機制，建設RCEP跨境電商產(chǎn)業(yè)園，推動“買全球、賣全球”的模式落地，提升企業(yè)跨境交易的便利性。

首屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會，泰國展廳前聚滿了“海淘”的市民

通過一系列制度型改革，懷化在區(qū)域協(xié)同中的“支點”作用越發(fā)顯著，經(jīng)濟成效也得到了顯著提升。

2024年，懷化出口RCEP其他成員國39.20億元，增長33.9%；出口東盟34.10億元，增長43.5%；出口“一帶一路”沿線國家75.10億元，增長47.8%。

與此同時，借助RCEP帶來的通道紅利，懷化還通過與東盟、澳大利亞等國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，引進先進種植技術和灌溉系統(tǒng)，不斷提升水果的甜度與產(chǎn)量，實現(xiàn)了從鮮果到深加工的全鏈條布局，打造出一個“賣得出、存得住”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。

RCEP給懷化帶來的巨變顯而易見。

但正解局更關注的是，在RCEP掀起的時代浪潮中，懷化如何通過“內改制度、外拓產(chǎn)業(yè)”，逐步走出一條內陸城市對接國際市場、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的路徑？

很難想象，僅僅兩年前，懷化尚無一家箱包企業(yè)，如今依托陸港樞紐優(yōu)勢，卻實現(xiàn)了從零到全產(chǎn)業(yè)鏈的跨越式發(fā)展。

2022年，因為看到家鄉(xiāng)的巨大改變，上海紐恩特實業(yè)股份有限公司董事長牟曉峰回鄉(xiāng)投資5億元建設了一個年產(chǎn)600萬只箱包的生產(chǎn)制造項目。

隨后，懷化圍繞箱包產(chǎn)業(yè)鏈，以市委書記為“鏈長”，積極推動項目啟動，從而形成了強大的規(guī)模效應。

目前，懷化已集聚156家箱包企業(yè)，打造出當?shù)刈罹咭?guī)模的產(chǎn)業(yè)集群之一。

截至目前，全市箱包皮具鏈引進產(chǎn)業(yè)項目達150個，總投資108億元，帶動就業(yè)15000余人；2024年實現(xiàn)產(chǎn)值30.12億元，外貿(mào)出口5億元。

而吸引箱包產(chǎn)業(yè)能夠聚鏈成勢，除了政府層面的重視，以及RCEP帶來的產(chǎn)業(yè)合作機遇，更重要的是當?shù)卦诮煌?、人力、通關、物流等方面的獨特區(qū)域優(yōu)勢。

相關數(shù)據(jù)顯示，懷化國際陸港的出海成本較其他港口鐵路低30%至60%，每個標準柜物流費節(jié)省約1500元，勞動力成本較沿海地區(qū)每月低2000至3000元。

懷化當?shù)仄髽I(yè)的箱包生產(chǎn)車間

產(chǎn)業(yè)因RCEP而興，城市因產(chǎn)業(yè)而強。

RCEP的到來，還帶動了懷化先進制造業(yè)的躍升，當?shù)赝ㄟ^引進技術設備、優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)電子制造產(chǎn)業(yè)的升級。

以湖南旭聯(lián)科技為例，其生產(chǎn)的電源轉換器因耐壓強度超過國際標準50%、阻燃性能優(yōu)于歐盟認證，連續(xù)三年在東南亞市場“零質量投訴”。

2024年，湖南旭聯(lián)科技對RCEP其他成員國出口突破2.1億元，不僅成為懷化制造“出海”的標桿，還帶動更多本土企業(yè)提升產(chǎn)品質量，開拓海外市場。

除了承接產(chǎn)業(yè)轉移，懷化還在RCEP框架下積極布局新興產(chǎn)業(yè)。其中，生物基材料、新能源等領域成為新的增長點。

懷化的駿泰新材料、漢清生物等企業(yè)通過與中南大學、湖南大學合作，開發(fā)出一系列高性能、環(huán)保型的生物基材料，廣泛應用于包裝、紡織等領域，并遠銷東盟。

2024年，懷化生物基產(chǎn)業(yè)鏈全年產(chǎn)值達54.5億元，同比增長30.88%，成為區(qū)域經(jīng)濟新的亮點。

如果說制造業(yè)和生物科技是懷化的“硬實力”，那么歷史文化資源則構成了這座城市的“軟實力”。

作為湖南民族文化最具代表性的城市之一，懷化擁有豐富的侗族、苗族文化，其建筑、紡織、染織等非遺技藝獨具魅力。

途經(jīng)懷化的舞水河

近年來，懷化在RCEP落地背景下，積極借鑒東盟國家在旅游營銷、文旅融合等方面的經(jīng)驗，發(fā)揮民族特色優(yōu)勢，舉辦如通道侗族大戊梁歌會、靖州苗族歌鼟文化節(jié)等活動，吸引大量海內外游客。

2024年，懷化市接待游客6442.79萬人次，同比增長10.4%；旅游總花費達608.5億元，同比增長13.8%，游客滿意度更是居湖南前列。

之前懷化的“發(fā)型師曉華”的爆火，雖屬意外，卻在情理之中。

曉華用真誠微笑和精湛技藝打動顧客，懷化則用暖心服務和豐富的旅游資源，讓所有來到懷化的客人都乘興而來、滿意而歸。

可以說，懷化正通過“通道+口岸+平臺+產(chǎn)業(yè)”的系統(tǒng)布局，在RCEP推動下走出了一條內陸城市的開放路徑，昔日的山城更從西南地區(qū)的邊緣地帶躍升為重要的區(qū)域樞紐。

5月8日至11日，第二屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會在懷化舉行。

這不僅是RCEP框架下內陸開放的又一次破題，更是懷化再一次用實際行動，證明了內陸城市同樣可以在全球化浪潮中站穩(wěn)腳跟，書寫屬于自己的崛起故事。

● 參考資料：

1.湖南日報丨“福地懷化 盛會將啟——寫在第二屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會即將開幕之際”

2.沅水號子丨從外貿(mào)“成績單”看懷化開放型經(jīng)濟新亮點

3.華聲在線丨大抓落實看湖南/懷化箱包：從零起步 聚“鏈”成勢