本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

5月27日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)5月例行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯介紹了《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）的五方面亮點(diǎn)，并闡述了法典頒布后完善相關(guān)法律法規(guī)的具體措施。

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國(guó)成立以來(lái)第二部以“法典”命名的法律文件。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式，對(duì)現(xiàn)行的三十多部相關(guān)法律以及未來(lái)可能制定的法律采取不同方式處理：第一類是法典編纂完成后廢止，第二類是法典編纂完成后繼續(xù)保留但需整體修訂，第三類是法典編纂完成后繼續(xù)制定新法。

時(shí)代周報(bào)記者從會(huì)上獲悉，生態(tài)環(huán)境法典頒布后，現(xiàn)行的環(huán)保法、環(huán)評(píng)法、海環(huán)法和大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性污染防治法，以及清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等十部法律將不再保留。

有哪些亮點(diǎn)？

4月27日，《草案》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。30日，《草案》正式面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！恫莅浮贩譃?編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。

合共約16萬(wàn)字的《草案》有哪些亮點(diǎn)？

趙柯介紹，生態(tài)環(huán)境法典草案首先保持了延續(xù)性。近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度持續(xù)更新迭代，為法典編纂提供了非常好的基礎(chǔ)。《草案》中，生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)都保留了現(xiàn)行法律的核心內(nèi)容，保持了法的相對(duì)穩(wěn)定性。

《草案》還回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境管理實(shí)踐中的痛點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)此，趙柯舉例指出，過(guò)去縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局缺乏獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致基層執(zhí)法存在 “看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)” 的困境?！恫莅浮焚x予了縣級(jí)分局獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，提升了基層的執(zhí)法效能。再比如說(shuō)，在環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，針對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管薄弱、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，《草案》強(qiáng)化了對(duì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施。

同時(shí)，《草案》還增強(qiáng)了體系性。趙柯表示，過(guò)去的法律是在不同時(shí)間、不同領(lǐng)域分別制定的，不同時(shí)期管理思路、管理要求都不太一樣，造成存在一些重復(fù)甚至矛盾的地方?！恫莅浮穼?duì)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度的規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)的整合，刪除了矛盾和重復(fù)條款，增強(qiáng)了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

此外，《草案》的創(chuàng)新性、前瞻性同樣值得關(guān)注。據(jù)了解，《草案》將部分改革舉措上升成為法律制度。比如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“四個(gè)統(tǒng)一”、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入了法典草案。

而在前瞻性方面，《草案》對(duì)新興領(lǐng)域做出了引領(lǐng)性的規(guī)定。比如應(yīng)對(duì)氣候變化是一個(gè)新興領(lǐng)域，目前還沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)定，法典編纂草案就考慮了這些立法需求，做出一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，為今后相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎(chǔ)，為將來(lái)新興領(lǐng)域的單行立法預(yù)留了空間。

后續(xù)將出臺(tái)配套法律法規(guī)

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法取得了非常顯著的成效，相關(guān)法律30多部，占了現(xiàn)行法律總數(shù)的1/10。行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1000多件。涵蓋了水、氣、聲各類污染要素，以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（下稱《法典》）頒布以后，將取代環(huán)境保護(hù)法，統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。而作為《法典》實(shí)施落地的關(guān)鍵執(zhí)行主體，生態(tài)環(huán)境部在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度銜接等方面的作用尤為重要。

《法典》頒布后，為貫徹落實(shí)法典新要求，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)配套制度全面清理和升級(jí)改造，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。具體包括系統(tǒng)清理與《法典》不一致的規(guī)定，維護(hù)法治統(tǒng)一；落實(shí)《法典》的授權(quán)性立法要求，加快配套法制制度的制修訂；進(jìn)行補(bǔ)充性立法，推動(dòng)新興領(lǐng)域立法。

趙柯表示，首先，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)標(biāo)《法典》的新規(guī)定、新要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進(jìn)行“體檢”，全面清理。與《法典》規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時(shí)配合立法機(jī)關(guān)做好法律法規(guī)的清理工作。

同時(shí)，落實(shí)《法典》的授權(quán)性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。根據(jù)《法典》的新要求、生態(tài)保護(hù)的新形勢(shì)需要全面調(diào)整行政法規(guī)的，比如涉及海洋環(huán)境保護(hù)、放射性污染防治的多部條例等，需要新制定行政法規(guī)的，如化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，將抓緊研究論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，盡快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院，并積極配合做好后續(xù)的立法程序。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將進(jìn)行補(bǔ)充性立法，推動(dòng)新興領(lǐng)域立法。

趙柯表示，《法典》雖然包羅萬(wàn)象，但不是所有領(lǐng)域都規(guī)定的那么詳細(xì)。比如應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領(lǐng)域，《法典》只是做了一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，這些領(lǐng)域目前也沒(méi)有專門(mén)的法律。對(duì)于這些領(lǐng)域的法律，生態(tài)環(huán)境部將在積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合立法機(jī)關(guān)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化等專門(mén)立法工作進(jìn)程。