本文來源：時代周報 作者：李杭

5月27日，生態(tài)環(huán)境部召開5月例行新聞發(fā)布會。會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯介紹了《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱《草案》）的五方面亮點，并闡述了法典頒布后完善相關法律法規(guī)的具體措施。

生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典之后，新中國成立以來第二部以“法典”命名的法律文件。

據了解，生態(tài)環(huán)境法典編纂目前采取了適度法典化的模式，對現(xiàn)行的三十多部相關法律以及未來可能制定的法律采取不同方式處理：第一類是法典編纂完成后廢止，第二類是法典編纂完成后繼續(xù)保留但需整體修訂，第三類是法典編纂完成后繼續(xù)制定新法。

時代周報記者從會上獲悉，生態(tài)環(huán)境法典頒布后，現(xiàn)行的環(huán)保法、環(huán)評法、海環(huán)法和大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性污染防治法，以及清潔生產促進法等十部法律將不再保留。

有哪些亮點？

4月27日，《草案》提請全國人大常委會會議審議。30日，《草案》正式面向社會公開征求意見?！恫莅浮贩譃?編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、法律責任和附則編，共1188條。

合共約16萬字的《草案》有哪些亮點？

趙柯介紹，生態(tài)環(huán)境法典草案首先保持了延續(xù)性。近年來，我國生態(tài)環(huán)境法律制度持續(xù)更新迭代，為法典編纂提供了非常好的基礎。《草案》中，生態(tài)環(huán)境影響評價、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)都保留了現(xiàn)行法律的核心內容，保持了法的相對穩(wěn)定性。

《草案》還回應了生態(tài)環(huán)境管理實踐中的痛點問題。

對此，趙柯舉例指出，過去縣級生態(tài)環(huán)境分局缺乏獨立的執(zhí)法權，導致基層執(zhí)法存在 “看得見的管不著，管得著的看不見” 的困境?！恫莅浮焚x予了縣級分局獨立的執(zhí)法權，提升了基層的執(zhí)法效能。再比如說，在環(huán)境服務機構監(jiān)管方面，針對第三方監(jiān)測機構監(jiān)管薄弱、監(jiān)測數(shù)據質量不高的問題，《草案》強化了對第三方監(jiān)測機構的監(jiān)管措施。

同時，《草案》還增強了體系性。趙柯表示，過去的法律是在不同時間、不同領域分別制定的，不同時期管理思路、管理要求都不太一樣，造成存在一些重復甚至矛盾的地方。《草案》對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度的規(guī)范進行了系統(tǒng)的整合，刪除了矛盾和重復條款，增強了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性。

此外，《草案》的創(chuàng)新性、前瞻性同樣值得關注。據了解，《草案》將部分改革舉措上升成為法律制度。比如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的“四個統(tǒng)一”、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入了法典草案。

而在前瞻性方面，《草案》對新興領域做出了引領性的規(guī)定。比如應對氣候變化是一個新興領域，目前還沒有專門的法律規(guī)定，法典編纂草案就考慮了這些立法需求，做出一些原則性、引領性的規(guī)定，為今后相關制度建設和實踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎，為將來新興領域的單行立法預留了空間。

后續(xù)將出臺配套法律法規(guī)

近年來，我國生態(tài)環(huán)境領域的立法取得了非常顯著的成效，相關法律30多部，占了現(xiàn)行法律總數(shù)的1/10。行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1000多件。涵蓋了水、氣、聲各類污染要素，以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（下稱《法典》）頒布以后，將取代環(huán)境保護法，統(tǒng)領生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。而作為《法典》實施落地的關鍵執(zhí)行主體，生態(tài)環(huán)境部在統(tǒng)籌協(xié)調、制度銜接等方面的作用尤為重要。

《法典》頒布后，為貫徹落實法典新要求，生態(tài)環(huán)境部將推動配套制度全面清理和升級改造，進一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。具體包括系統(tǒng)清理與《法典》不一致的規(guī)定，維護法治統(tǒng)一；落實《法典》的授權性立法要求，加快配套法制制度的制修訂；進行補充性立法，推動新興領域立法。

趙柯表示，首先，生態(tài)環(huán)境部將對標《法典》的新規(guī)定、新要求，對生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進行“體檢”，全面清理。與《法典》規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時配合立法機關做好法律法規(guī)的清理工作。

同時，落實《法典》的授權性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。根據《法典》的新要求、生態(tài)保護的新形勢需要全面調整行政法規(guī)的，比如涉及海洋環(huán)境保護、放射性污染防治的多部條例等，需要新制定行政法規(guī)的，如化學物質環(huán)境風險管控，將抓緊研究論證，廣泛聽取意見，盡快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報送國務院，并積極配合做好后續(xù)的立法程序。

此外，生態(tài)環(huán)境部還將進行補充性立法，推動新興領域立法。

趙柯表示，《法典》雖然包羅萬象，但不是所有領域都規(guī)定的那么詳細。比如應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領域，《法典》只是做了一些原則性、引領性的規(guī)定，這些領域目前也沒有專門的法律。對于這些領域的法律，生態(tài)環(huán)境部將在積極總結實踐經驗的基礎上，配合立法機關推動應對氣候變化等專門立法工作進程。