本文來源：時代周報 作者：周松清

歷時約一年半，重慶直轄以來最大規(guī)模國資改革交出成績單。

5月27日，重慶國資委召開新聞發(fā)布會介紹重慶國資國企改革情況，在這場主題為“深化國資國企改革，加快打造一流現(xiàn)代企業(yè)”的發(fā)布會上，重慶市國資委黨委書記、主任曾菁華對此下了一個極為罕見的定義：是重慶直轄以來最大最艱苦的國企改革攻堅戰(zhàn)。

重慶國資委數(shù)據(jù)顯示，2024年重慶市屬重點國企利潤總額突破377億元、同口徑增長12.8%，增加值1288億元、同口徑增長6.3%。

2025年1月-4月，重慶市屬重點國企實現(xiàn)利潤總額121.2億元、同比增長9.6%，實現(xiàn)營業(yè)收入1045億元、增加值397億元，同口徑分別增長4.3%、7.2%。

這輪重慶國企改革開啟于2023年底。2023年12月，重慶市委六屆四次全會舉行，會議提出“三攻堅一盤活”改革方向，要求深入推進國有企業(yè)、園區(qū)開發(fā)區(qū)、政企分離改革攻堅，全力推動國有資產(chǎn)盤活。

曾菁華在會上表示，重慶市委六屆四次全會以來，重慶按照“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”改革要求，動真碰硬、唯實爭先，以增強核心功能、提升核心競爭力為關(guān)鍵，推動重組整合取得重大突破、治虧增效取得重大進展、資產(chǎn)盤活實現(xiàn)整體提升、改革突破平穩(wěn)有序、現(xiàn)代化國資國企治理體系加快完善，交出了深化國資國企改革、促進國有經(jīng)濟提質(zhì)增效的高分答卷，打造形成一批國企改革標(biāo)志性成果。

數(shù)據(jù)顯示，這輪國資國企改革以來，重慶市屬重點國企數(shù)量從51家整合為33家，整體虧損面下降到18.6%；法人主體壓減近70%。

中國企業(yè)改革研究會研究員周麗莎對時代周報記者表示，重慶國企改革在優(yōu)化資源配置、提升企業(yè)效率和競爭力方面取得了實質(zhì)性進展。從全國范圍來看，重慶國企改革力度大，這種大規(guī)模的重組整合不僅優(yōu)化了國有經(jīng)濟布局，提升了企業(yè)的整體效益，重慶的改革經(jīng)驗具有較好的示范意義，重慶的改革成果為其他省市提供了可借鑒的路徑。

止損瘦身效果顯著

從2023年底開始的“三攻堅一盤活”，可以說是給重慶國資改革上了難度。

曾菁華此前表示，“三攻堅一盤活”的主戰(zhàn)場是國資國企，應(yīng)按照“止損、瘦身、提質(zhì)、增效”這個目標(biāo)思路，分層分類突擊“止損治虧”，深入細致攻堅政企分離；常態(tài)化開展重慶市屬國企“三清三減三增”，加快存量國資規(guī)范高效盤活，深化國企“瘦身健體”；提檔提速戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，強化市場化改革轉(zhuǎn)型等。

“三清”，即深入推進清理盤活存量資產(chǎn)、清除風(fēng)險隱患、清收債權(quán)清償債務(wù)，因地制宜推動存量國有資產(chǎn)規(guī)范高效盤活；“三減”，即深入推進國企減層級、減數(shù)量、減虧損；“三增”，即深入推進國企增效益、增動力、形成新增長點。

從目前進展來看，重慶國資在止損瘦身，也就是“三清”“三減”上面成效顯著。

重慶國資委公布數(shù)據(jù)顯示，通過專業(yè)化整合，實際運行的法人主體從2260家壓減到690家，壓減率近70%。壓降管理層級，重慶市屬國企原則上控制在3級以內(nèi)，個別如上市公司控制在4級，使其扁平化管理。建立精干高效總部，通過改革使企業(yè)總部從以行政管控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值創(chuàng)造為主，在戰(zhàn)略管控、投資管控、風(fēng)險管控、人員管控、黨建統(tǒng)領(lǐng)等方面功能得到加強。

“瘦身健體使企業(yè)集團煥發(fā)了生機，激發(fā)了活力，真正形成現(xiàn)代企業(yè)的組織架構(gòu)。”曾菁華在發(fā)布會上說。

同時，在止損治虧上面，取得重大進展。

曾菁華介紹，改革前重慶市屬國有企業(yè)虧損面長期在40%左右，經(jīng)過這兩年大量止損治虧的工作努力，目前重慶市屬重點國企的整體虧損面下降到18.6%，剔除掉一些政策性、功能性、包括建設(shè)期、培育期的合理虧損企業(yè)，經(jīng)營性虧損面已經(jīng)下降到13.7%。資產(chǎn)盤活持續(xù)發(fā)力見效。重慶市屬重點國企累計盤活資產(chǎn)1510億元，回收資金595億元。

探索出專業(yè)化重組與央地國企合作路徑

在止損瘦身的同時，重慶國資委還探索出兩條具有高價值的國資重組路徑：專業(yè)化重組、央地國企合作。

重慶本輪國企改革以“明確核心功能、界定主責(zé)主業(yè)”為重要任務(wù)，著力破解“企業(yè)因何存在、國家要國企做什么”的核心命題。

曾菁華指出，這一改革緊密圍繞“國之大者”戰(zhàn)略部署和重慶發(fā)展實際需求，通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

重慶國企改革專業(yè)化重組聚焦了六大領(lǐng)域：先進制造業(yè)、專業(yè)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、城市發(fā)展和綜合開發(fā)、金融服務(wù)、文旅融合發(fā)展。

自2024年10月啟動以來，重慶市國資系統(tǒng)謀劃推動的5批次19組集團層面戰(zhàn)略性重組改革全面落地，將市屬重點國企由原來的51家整合為33家大型企業(yè)集團。

“通過實施戰(zhàn)略性重組改革，重慶有效解決了部分市屬國企存在的功能定位不清晰、主責(zé)主業(yè)不突出、資源布局分散等矛盾問題，推動了優(yōu)質(zhì)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。”重慶市國資委黨委委員、副主任、新聞發(fā)言人劉嘉熠在發(fā)布會上表示。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，重組整合的15家企業(yè)營收同口徑增長4.8%，利潤增長31%，增加值同口徑增長22.8%。

在重慶市屬重點國企集團層面重組基礎(chǔ)上，改革同步推進跨領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。目前已完成人力資源、自然資源、檢驗檢測等13個領(lǐng)域整合，房地產(chǎn)、建筑、酒店、金融等領(lǐng)域的深度整合也在進行中。

最新的一例專業(yè)化整合案例是，重慶三峽擔(dān)保集團。

在5月27日國資委發(fā)布會上，重慶三峽擔(dān)保集團黨委書記、董事長彭彥曦透露，2025年3月，重慶市政府已經(jīng)批復(fù)，將以三峽擔(dān)保集團為主體，吸收合并重慶另外兩家大型國資擔(dān)保企業(yè)——興農(nóng)擔(dān)保、進出口擔(dān)保。

彭彥曦表示，通過對3家擔(dān)保公司專業(yè)化整合，推動解決增信資源相對分散、同質(zhì)化競爭、抗風(fēng)險能力較弱等問題，實現(xiàn)“分散競爭”向“集約賦能”轉(zhuǎn)型，達到“1+1+1＞3”的效果。

若以三家擔(dān)保公司的擔(dān)保金額累計相加，重慶將誕生一家全國最大的擔(dān)保集團。

另外一個重組路徑是，央地國企合作。

重慶市的央地合作模式作為國資控制權(quán)交易的典范，近兩年間已落地推進了中國通用技術(shù)集團取得重慶化醫(yī)集團股權(quán)、中國物流集團戰(zhàn)略整合重慶物流集團、中國國機集團受讓川儀股份控制權(quán)等多個重要案例。

周麗莎對時代周報記者分析：“通過央地整合，可以打破地域限制，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，提升國有資本的配置效率。通過央地整合匯聚地方政府、中央企業(yè)各自優(yōu)勢資源，共建開放融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。通過推動創(chuàng)新合作，整合要素資源，共建協(xié)同平臺，構(gòu)建合作共贏的生態(tài)，整合利用地方資金和資源，形成央地企業(yè)共享的新局面。”

中信建投證券也認為，在當(dāng)前央國企加速進行并購重組的大背景下，地方國企通過央地合作的模式來盤活資產(chǎn)、提高經(jīng)營效率是一條重要路徑，重慶模式參考意義較強。

從重慶物流集團的成績來看，央地國資合作成效顯著。

重慶物流集團2024年全年服務(wù)集裝箱量179萬標(biāo)箱，占全重慶市作業(yè)量的90%；港口貨物吞吐量8464.5萬噸，占據(jù)全重慶市公用貨運碼頭70%份額。

2025年1月-4月延續(xù)強勁增勢，集裝箱量與港口貨物吞吐量分別同比增長20.3%和5.3%，西部陸海新通道貨運量預(yù)計同比增長26%，中老泰圖定班列、長江上游首條“江海直達”航線實現(xiàn)常態(tài)化運行。

重慶國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近兩年市屬國企、各區(qū)縣累計與央企、民企、外企簽約項目1206個、總金額4045億元，很多重大項目相繼落地。如中國機械工業(yè)儀器儀表集團有限公司落地重慶，著力打造工業(yè)儀表“國家隊”。

未來國企改革的五條“跑道”

曾菁華介紹，回顧本輪國企改革攻堅戰(zhàn)的特點，用一個詞概括叫“系統(tǒng)重塑”，國資國企進行革命性的變化改革，實現(xiàn)鳳凰涅槃，激發(fā)企業(yè)活力動力和創(chuàng)造力。

對于重慶國資下一步的計劃，曾菁華表示：“這次改革不僅表現(xiàn)為瘦身健體、盤活存量、止損治虧、重組整合等實踐層面的具體做法，更是以高質(zhì)量發(fā)展為‘一條主線’，以功能性、制度性、轉(zhuǎn)型性、優(yōu)化性‘四性改革’為認識論和方法論的一次全面深刻的改革攻堅。”

下一步，重慶市國資系統(tǒng)將堅持以強化核心功能，提升核心競爭力為關(guān)鍵，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。曾菁華透露，在國務(wù)院國資委的指導(dǎo)下，重慶市國資委為33家大型國有企業(yè)集團劃定了高質(zhì)量發(fā)展的“跑道”。

曾菁華進一步介紹，這個“跑道”有5條線：一是核心功能，政府講職能，國有企業(yè)必須增強核心功能。二是主責(zé)主業(yè)，每個企業(yè)都要聚焦主責(zé)主業(yè)，界定的主業(yè)不超過3個。三是精干高效總部。四是重要子企業(yè)，培育建設(shè)一批支撐核心功能和主責(zé)主業(yè)的重要子企業(yè)，企業(yè)總數(shù)雖然減少了，但重要子企業(yè)規(guī)模擴大了、實力增強了。五是為33家國有企業(yè)集團個性化界定了高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，衡量每個企業(yè)是否很好地實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

周麗莎對時代周報記者表示：“結(jié)合改革趨勢與政策導(dǎo)向，未來重慶國企改革可能聚焦三個方向。一是深化科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進‘四鏈融合’（創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈），加大研發(fā)投入。二是服務(wù)國家戰(zhàn)略與綠色轉(zhuǎn)型。加快布局新能源、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動氫能、光伏等綠色技術(shù)應(yīng)用。深化央地合作，引入央企資源提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。三是完善市場化機制與容錯制度。推廣科技型企業(yè)股權(quán)、分紅激勵，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立改革‘容錯機制’，鼓勵試錯創(chuàng)新，減少改革阻力。”