本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，各項(xiàng)工作成效如何，將交出怎樣的成績(jī)單，備受社會(huì)各界關(guān)注。

7月9日上午，國(guó)新辦舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，“十四五”期間我國(guó)在多項(xiàng)領(lǐng)域取得進(jìn)展：前4年經(jīng)濟(jì)增速平均達(dá)到5.5%；民營(yíng)企業(yè)增加到5800多萬(wàn)戶；制造業(yè)增加值每年均超過(guò)30萬(wàn)億元……

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，經(jīng)過(guò)4年多的扎實(shí)推進(jìn)，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程取得了一系列重大進(jìn)展和重大成效，預(yù)計(jì)年底前能全部完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

結(jié)合這些進(jìn)展來(lái)看，中國(guó)銀河證券首席宏觀分析師張迪向時(shí)代周報(bào)記者分析稱(chēng)，“十四五”期間，20個(gè)主要目標(biāo)大部分將順利完成，其中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和安全保障相關(guān)指標(biāo)已提前超額達(dá)標(biāo)。民生福祉領(lǐng)域中的“幼有所育”——每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)，以及綠色生態(tài)領(lǐng)域中的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放降低實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍需努力。

經(jīng)濟(jì)成績(jī)單

關(guān)鍵詞一：5年經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計(jì)超35萬(wàn)億元

2021年至2024年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均5.5%的較快增長(zhǎng)速度，在這一穩(wěn)健增長(zhǎng)進(jìn)程中，內(nèi)需成為核心驅(qū)動(dòng)力——對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為86.4%，其中最終消費(fèi)的拉動(dòng)作用尤為突出，平均貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，較“十三五”期間提升8.6個(gè)百分點(diǎn)，充分彰顯了消費(fèi)市場(chǎng)的強(qiáng)勁活力。

在經(jīng)濟(jì)總量上，“十四五”期間，我國(guó)GDP規(guī)模持續(xù)突破110、120、130萬(wàn)億元。鄭柵潔表示，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量有望達(dá)到140萬(wàn)億元左右。 5年經(jīng)濟(jì)增量預(yù)計(jì)將超過(guò)35萬(wàn)億元，相當(dāng)于廣東、江蘇、山東也就是排名前3經(jīng)濟(jì)大省2024年的總量，相當(dāng)于再造一個(gè)長(zhǎng)三角，也超過(guò)世界排名第3國(guó)家的總量，每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。

關(guān)鍵詞二：研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增量達(dá)1.2萬(wàn)億元

“十四五”規(guī)劃把創(chuàng)新提到前所未有的重要位置，五年間，我國(guó)研發(fā)投入再創(chuàng)新高，去年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模比“十三五”末增長(zhǎng)近50%，增量達(dá)到1.2萬(wàn)億元；研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.68%，接近OECD國(guó)家平均水平。

科研經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，轉(zhuǎn)化為成果。鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國(guó)站上了一個(gè)又一個(gè)創(chuàng)新制高點(diǎn)：

海上，第一艘國(guó)產(chǎn)電磁彈射航母福建艦下水，第一艘國(guó)產(chǎn)大型郵輪“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”建成運(yùn)營(yíng)，加上大型液化天然氣（LNG）運(yùn)輸船全球領(lǐng)先，集齊了船舶工業(yè)皇冠上的“三顆明珠”；

陸上，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運(yùn)行；

天上，第一座中國(guó)空間站“天宮”全面建成運(yùn)營(yíng)，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運(yùn)行，“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)全球第一次月球背面無(wú)人采樣返回，第一次按照國(guó)際通行適航標(biāo)準(zhǔn)研制的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919實(shí)現(xiàn)商業(yè)飛行等等。

鄭柵潔表示，這些“第一艘”“第一座”“第一次”，彰顯了中國(guó)創(chuàng)新的重大突破，科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多領(lǐng)域加快從量變到質(zhì)變、從中低端到中高端、從追趕者到領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞三：民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)超40%

鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國(guó)“刀刃向內(nèi)”破除體制機(jī)制障礙，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“四梁八柱”基本建立，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒布施行。

制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施縮減到29項(xiàng)。“十四五”期間，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)增加到5800多萬(wàn)戶，比“十三五”末增長(zhǎng)超過(guò)40%。

此外，2021年至今年5月，外商累計(jì)對(duì)華直接投資4.7萬(wàn)億元人民幣，超過(guò)了“十三五”期間總額。外資企業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)1/3的進(jìn)出口、1/4的工業(yè)增加值、1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

關(guān)鍵詞四：連續(xù)15年坐穩(wěn)制造業(yè)“頭把交椅”

鄭柵潔介紹，“十四五”以來(lái)每年制造業(yè)增加值都超過(guò)30萬(wàn)億元，我國(guó)連續(xù)15年坐穩(wěn)全球制造業(yè)“頭把交椅”，220多種主要工業(yè)品產(chǎn)量世界第一。中國(guó)不能造的越來(lái)越少、能造的越來(lái)越好。

制造業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng)新動(dòng)能的持續(xù)注入。

鄭柵潔表示，中國(guó)擁有全球規(guī)模最大的研發(fā)人員隊(duì)伍，全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量達(dá)到26個(gè)、占比全球第一，高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)46萬(wàn)家，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

例如，過(guò)去幾年，我國(guó)自主研發(fā)了高性能芯片和操作系統(tǒng)、有了賦能千行百業(yè)的AI大模型、有了能大幅提高生產(chǎn)效率的機(jī)器人，以“人工智能+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式都在加快落地和實(shí)現(xiàn)，2024年“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超過(guò)24萬(wàn)億元，相當(dāng)于北京、上海、廣東地區(qū)生產(chǎn)總值的總和。

民生成績(jī)單

關(guān)鍵詞五：醫(yī)保參保率95%以上

“十四五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的成果，正在實(shí)打?qū)嵉剞D(zhuǎn)化為群眾的獲得感和幸福感。從宏觀上看，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，義務(wù)教育鞏固率和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率都在95%以上。

鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國(guó)新增布局114個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，現(xiàn)在總數(shù)達(dá)到了125個(gè)。全國(guó)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算從無(wú)到有，惠及4億多人次。

在“一老一小”方面，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)了1.8億，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲。從“十二五”到“十四五”，每五年都增長(zhǎng)了一歲。

此外，據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵介紹，“十四五”期間，我國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源也加快擴(kuò)容下沉，區(qū)域布局更加均衡，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心加快建成并發(fā)揮作用，越來(lái)越多的中西部地區(qū)群眾能夠就地享受高水平醫(yī)療服務(wù)。402種藥品新增進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄，醫(yī)?？缡〗Y(jié)算更加便捷。

“高質(zhì)量‘一老一小’服務(wù)體系加快構(gòu)建，全國(guó)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比提高到64.6%，進(jìn)一步為失能失智老人照護(hù)剛需兜底。”周海兵表示，目前我國(guó)已經(jīng)在300多個(gè)地級(jí)市和人口大縣建設(shè)了托育綜合服務(wù)中心，努力讓更多老百姓“托得起”“放心托”。

“一小”的另一邊，是教育?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，教育成為聯(lián)接三者的紐帶和途徑。

“十四五”期間，為了讓教育更公平更普及，國(guó)家推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位比例達(dá)到97%，比“十三五”末提高11.2個(gè)百分點(diǎn)。

周海兵介紹，2024年，我國(guó)各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年。

關(guān)鍵詞六：消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%

緊扣民生，以穩(wěn)就業(yè)提高居民收入，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手。

作為民生之本，鄭柵潔透露，“十四五”以來(lái)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬(wàn)人以上，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

據(jù)了解，2024年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為22.2%、29%和48.8%，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用顯著增強(qiáng)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距進(jìn)一步縮小。

與此同時(shí)，中國(guó)也擁有了世界上規(guī)模最大的中等收入群體。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，提高了居民收入，才能從根本上促進(jìn)居民消費(fèi)，進(jìn)而發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

過(guò)去四年最終消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，比如商品消費(fèi)方面，人工智能加速融入日常生產(chǎn)生活，智能手機(jī)、智能家居、智能汽車(chē)等廣受消費(fèi)者歡迎；360全景運(yùn)動(dòng)相機(jī)、AI智能眼鏡等新產(chǎn)品火爆全網(wǎng)；國(guó)風(fēng)國(guó)潮商品表現(xiàn)亮眼，漢服、文創(chuàng)產(chǎn)品等銷(xiāo)量成倍增長(zhǎng)。再比如服務(wù)消費(fèi)方面，文體、旅游、康養(yǎng)等供需更加多元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文博IP等“爆款”頻現(xiàn)，城市漫步、中式茶飲等成為時(shí)尚潮流。

與此同時(shí)，投資和消費(fèi)也在相互促進(jìn)。

袁達(dá)表示，一方面，市場(chǎng)消費(fèi)的擴(kuò)大，通過(guò)產(chǎn)品生產(chǎn)、配套建設(shè)等渠道帶動(dòng)投資，比如5G、智能手機(jī)等消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，帶動(dòng)近4年互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資年均增長(zhǎng)21.9%、通信設(shè)備制造業(yè)投資年均增長(zhǎng)11.2%。另一方面，有效投資的增加，通過(guò)生產(chǎn)等鏈條促進(jìn)居民就業(yè)增收，提高了消費(fèi)能力，也通過(guò)完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境等改善消費(fèi)條件，直接促進(jìn)了消費(fèi)，比如2024年底全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施總量已達(dá)到1281.8萬(wàn)臺(tái)，有效支撐了新能源汽車(chē)大規(guī)模普及。

2024年，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)到3140萬(wàn)輛，比“十三五”末的492萬(wàn)輛增長(zhǎng)5倍多。

關(guān)鍵詞七：累計(jì)建成超10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

發(fā)布會(huì)上，鄭柵潔表示，“十四五”以來(lái)，我國(guó)的糧食、能源、產(chǎn)業(yè)、國(guó)防等安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

糧食方面，“十四五”支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.6億畝，目前累計(jì)已建成超過(guò)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，相當(dāng)于糧食產(chǎn)量排名前兩位的黑龍江、河南兩省面積的總和，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

能源方面，建成了全球規(guī)模最大的電力基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)電裝機(jī)容量占全球三分之一，即使在迎峰度夏、迎峰度冬這些用能最高峰時(shí)段，群眾用能需求都得到有力的保障。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，我國(guó)擁有全球規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最齊全、體系最完整的制造體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升，我們應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣更足。同時(shí)，國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力不斷提高。

關(guān)鍵詞八：“6軸7廊8通道”建成率超90%

“十四五”以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加系統(tǒng)完備。

“主動(dòng)脈”更暢通。會(huì)上介紹，“十四五”期間國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”加速完善，目前建成率已經(jīng)超過(guò)90%，覆蓋了超過(guò)80%的縣，服務(wù)90%左右的經(jīng)濟(jì)和人口，形成了橫聯(lián)東西、縱貫?zāi)媳薄⑼ń_(dá)海的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈。

“毛細(xì)血管”也更發(fā)達(dá)。2024年末農(nóng)村公路總里程達(dá)464萬(wàn)公里，脫貧攻堅(jiān)基本實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，更多鄉(xiāng)親“出門(mén)就上車(chē)、村口取快遞”。

鄭柵潔表示，“十四五”期間，我國(guó)高鐵新增投運(yùn)里程超過(guò)1萬(wàn)公里。截至目前，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程是其他國(guó)家總和的2倍。

交通網(wǎng)絡(luò)的完善，帶動(dòng)了全社會(huì)降本增效。2024年全社會(huì)物流成本節(jié)約超過(guò)4000億元，今年有望再節(jié)約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善。

與此同時(shí)，新技術(shù)讓傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施煥發(fā)了新的活力，也讓其更加安全可靠。李春臨在會(huì)上介紹，2024年全國(guó)港口平均每小時(shí)吞吐3.8萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱、比2020年提高26%，作業(yè)時(shí)效領(lǐng)跑全球。綠色能源點(diǎn)亮千家萬(wàn)戶，2024年可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，約為“十三五”末的1.6倍；高速公路充電樁數(shù)量4年翻了兩番多，覆蓋了98.4%的高速公路服務(wù)區(qū)，大大減少了新能源汽車(chē)駕駛員的里程焦慮。

“近年建成的白鶴灘水電站、深中通道等，設(shè)計(jì)壽命都長(zhǎng)達(dá)百年以上；我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的‘華龍一號(hào)’核電機(jī)組采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，扛得住17級(jí)臺(tái)風(fēng)、9級(jí)地震。2024年全國(guó)水庫(kù)通過(guò)攔蓄洪水，減少淹沒(méi)耕地1600多萬(wàn)畝、避免轉(zhuǎn)移人口1100多萬(wàn)人次。”李春臨表示，同時(shí)，我國(guó)已建成44條特高壓輸電通道，另有4條正在建設(shè)，電網(wǎng)不僅規(guī)模大、覆蓋廣，而且堅(jiān)強(qiáng)可靠，“十四五”以來(lái)我國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大電力安全事故。

接下來(lái)怎么干？

新聞發(fā)布會(huì)上，不僅總結(jié)了“十四五”期間取得的成績(jī)，還在部分領(lǐng)域?qū)ξ磥?lái)發(fā)展作出了展望。

周海兵在會(huì)上表示，面向未來(lái)，中國(guó)吸引和利用外資政策導(dǎo)向是一以貫之的。我們將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，保障外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等，加強(qiáng)服務(wù)保障，持續(xù)開(kāi)展服務(wù)外資企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

“中國(guó)過(guò)去是，現(xiàn)在是，將來(lái)也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地。”周海兵說(shuō)。

在基建領(lǐng)域，李春臨在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，下一步將堅(jiān)持適度超前、不過(guò)度超前的原則，持續(xù)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷邁上更高臺(tái)階。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，除了對(duì)“十四五”收官?zèng)_刺的部署，“十五五”規(guī)劃編制也備受關(guān)注。

據(jù)了解，近期，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開(kāi)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作。

鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上指出，編織中長(zhǎng)期規(guī)劃不是中國(guó)特有的，但長(zhǎng)期堅(jiān)持下來(lái)并取得巨大成功，這在全世界是絕無(wú)僅有的。五年規(guī)劃的編制注重社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，注重守正創(chuàng)新，注重凝聚社會(huì)合力，注重保持戰(zhàn)略定力?？茖W(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃，要堅(jiān)持科學(xué)民主、依法編制。