首創(chuàng)環(huán)保作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司，旗下子公司卻頻繁收到環(huán)保罰單。日前，一家子公司又因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位，遭國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局點(diǎn)名。不過，多項(xiàng)處罰未見公司公告披露。

濫用市場(chǎng)支配地位，子公司被罰沒近百萬

8月20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布當(dāng)涂縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：當(dāng)涂首創(chuàng)）濫用市場(chǎng)支配地位案行政處罰決定書。

經(jīng)安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查，當(dāng)涂首創(chuàng)獨(dú)家提供馬鞍山市當(dāng)涂縣特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的城市公共自來水供水服務(wù)，公司利用該市場(chǎng)支配地位，在提供供水服務(wù)過程中限定新建住宅小區(qū)供水工程（二次供水設(shè)施除外）只能由其承攬，并指定施工公司負(fù)責(zé)相關(guān)供水工程施工。

自當(dāng)涂首創(chuàng)2009年成立以來，區(qū)域內(nèi)新建住宅小區(qū)要實(shí)現(xiàn)供水，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按照當(dāng)涂首創(chuàng)制定的流程辦理報(bào)裝。當(dāng)涂首創(chuàng)在與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂《城市供用水合同》后，通過內(nèi)部報(bào)裝系統(tǒng)將項(xiàng)目資料流轉(zhuǎn)至馬鞍山首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：馬鞍山首創(chuàng)）勘察設(shè)計(jì)室，由馬鞍山首創(chuàng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察并設(shè)計(jì)小區(qū)供水工程圖紙。經(jīng)開發(fā)商確認(rèn)后，當(dāng)涂首創(chuàng)與開發(fā)企業(yè)簽訂《承攬合同》或《委托承包合同》，由當(dāng)涂首創(chuàng)負(fù)責(zé)小區(qū)供水工程全口徑建設(shè)（包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）。

2009年1月至2022年9月，區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)接水的新建住宅小區(qū)項(xiàng)目共計(jì)124個(gè)，其供水工程全部由當(dāng)涂首創(chuàng)承攬，再由當(dāng)涂首創(chuàng)委托第三方設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體實(shí)施。

安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，當(dāng)涂首創(chuàng)實(shí)施限定交易行為沒有正當(dāng)理由，濫用市場(chǎng)支配地位行為對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及交易相對(duì)方權(quán)益造成了損害。當(dāng)涂首創(chuàng)將其在城市供水的市場(chǎng)支配地位延伸到供水施工服務(wù)市場(chǎng)上，導(dǎo)致一些具備資質(zhì)的合法經(jīng)營(yíng)者難以在本案相關(guān)地域市場(chǎng)開展競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。

根據(jù)《反壟斷法》，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局決定沒收當(dāng)涂首創(chuàng)違法所得66.53萬元，同時(shí)按2021年度銷售額的1%處以罰款32.07萬元，合計(jì)罰沒98.60萬元。

工商信息顯示，當(dāng)涂首創(chuàng)是馬鞍山首創(chuàng)的全資子公司，而馬鞍山首創(chuàng)由首創(chuàng)環(huán)保（600008.SH）持股60%并納入合并報(bào)表范圍。

值得注意的是，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在2024年12月向當(dāng)涂首創(chuàng)送達(dá)了行政處罰告知書，并在2025年2月正式出具行政處罰決定書。但首創(chuàng)環(huán)保公告至今未見該罰沒金額接近百萬元的處罰事項(xiàng)。

首創(chuàng)環(huán)保2024年年報(bào)顯示，經(jīng)過多年深耕，公司業(yè)務(wù)遍布全國(guó)150個(gè)地級(jí)市，擁有700多個(gè)水務(wù)、固廢、大氣綜合治理項(xiàng)目。公司城鎮(zhèn)水務(wù)業(yè)務(wù)已形成全國(guó)性的業(yè)務(wù)布局，水處理能力達(dá)到2732.55萬噸/日（包括供水水處理產(chǎn)能1242.91萬噸/日、污水水處理產(chǎn)能1489.64萬噸/日），位居國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)前列。

首創(chuàng)環(huán)保2024年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告稱，公司嚴(yán)格遵守《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，致力于構(gòu)建公平、透明、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公司已制定《員工行為規(guī)范》，明確員工在業(yè)務(wù)操作中的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的發(fā)生。

環(huán)保處罰頻發(fā)，年報(bào)信披“空白”？

作為環(huán)保企業(yè)，首創(chuàng)環(huán)保的下屬子公司近年卻頻頻受到環(huán)保處罰。

例如，河南省生態(tài)環(huán)境廳公布的2023年第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例就包括舞陽縣首創(chuàng)水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：舞陽首創(chuàng)）偽造干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌環(huán)境污染犯罪案。

舞陽首創(chuàng)由首創(chuàng)環(huán)保持股90%。該公司人員將水質(zhì)自動(dòng)采樣器水泵探頭插入純凈水桶中，持續(xù)半小時(shí)，干擾采樣致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。2022年11月，漯河市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該案件立案調(diào)查，隨后將作案工具及被破壞水質(zhì)自動(dòng)采樣器水泵探頭進(jìn)行查封扣押。漯河市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定舞陽首創(chuàng)的違法行為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，將案件移送漯河市公安局并抄送漯河市人民檢察院。

另據(jù)豫1121環(huán)罰決字〔2023〕15號(hào)行政處罰決定書，漯河市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)舞陽首創(chuàng)的雨水排放去向與排污許可證記載不一致，決定對(duì)舞陽首創(chuàng)處罰款6.83萬元。

首創(chuàng)環(huán)保在2022年年報(bào)中披露了4項(xiàng)子公司因環(huán)境問題受到的行政處罰，處罰金額在6.75萬元到20萬元之間，但未包含舞陽首創(chuàng)。而在2023年、2024年年報(bào)中，無論是屬于重點(diǎn)排污單位的子公司，還是重點(diǎn)排污單位之外的公司環(huán)保情況說明，“因環(huán)境問題受到行政處罰的情況”處均顯示為“不適用”。

事實(shí)上，除了舞陽首創(chuàng)，這兩年里首創(chuàng)環(huán)保旗下多家子公司也因環(huán)境問題被罰。

例如，眉山首創(chuàng)水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：眉山首創(chuàng)）先后收到眉彭環(huán)行處罰字〔2023〕6號(hào)、眉彭環(huán)法?罰字〔2024〕4號(hào)行政處罰決定書，罰款金額分別為2萬元和2.85萬元。

2023年8月，眉山市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，眉山首創(chuàng)未嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急措施，致使部分污水溢流進(jìn)入毛河。2024年4月，眉山市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眉山首創(chuàng)在應(yīng)急池仍有1200立方米儲(chǔ)存余量的情況下，未采取有效措施封堵廠區(qū)雨水管網(wǎng)入河排口，致使溢流污水進(jìn)入廠區(qū)雨水管網(wǎng)并通過雨水管網(wǎng)入河排口進(jìn)入毛河。

再如，2024年1月，運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)運(yùn)城首創(chuàng)水務(wù)有限公司（城西污水處理廠）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)其排污許可證登記了2個(gè)廢水入河排污排放口，但實(shí)際建設(shè)有3個(gè)廢水排放入河排污口。2024年3月，運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出運(yùn)環(huán)罰字〔2024〕01013號(hào)行政處罰決定書，罰款金額為9.4萬元。

進(jìn)入2025年，首創(chuàng)環(huán)保子公司的違法違規(guī)行為還在繼續(xù)。

例如，徐州市水務(wù)局對(duì)徐州首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：徐州首創(chuàng)）在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的對(duì)全國(guó)城市供水水質(zhì)抽檢中，部分抽檢樣品供水水質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況予以立案并開展了執(zhí)法調(diào)查，決定給予徐州首創(chuàng)罰款4萬元的行政處罰。

富順首創(chuàng)水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：富順首創(chuàng)）收到自環(huán)法富順罰字〔2025〕4號(hào)行政處罰決定書。自貢市生態(tài)環(huán)境局對(duì)富順首創(chuàng)超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的行為，處以罰款38.09萬元。

屏山首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱：屏山首創(chuàng)）收到宜環(huán)罰（2025）25101號(hào)行政處罰決定書，罰款金額為3.8萬元。經(jīng)查，屏山首創(chuàng)運(yùn)營(yíng)管理的新發(fā)社區(qū)污水處理廠發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急方案、采取相關(guān)應(yīng)急措施防止水污染物進(jìn)入水體，違反了《水污染防治法》。

除了環(huán)保處罰外，據(jù)銅公管處罰﹝2025﹞44號(hào)處罰決定，首創(chuàng)環(huán)保的全資子公司大連恒基新潤(rùn)水務(wù)有限公司存在串通投標(biāo)行為，被罰款4.65萬元。

值得注意的是，2023年12月，首創(chuàng)環(huán)保披露收到北京市監(jiān)察委員會(huì)的《留置通知書》，對(duì)公司董秘兼總法律顧問邵麗實(shí)施留置措施。2024年3月，公司聘任官念為董秘、郭雪飛為總法律顧問，未再披露與邵麗被留置相關(guān)的任何消息或進(jìn)展。

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